2026年7月16日，上海。29个国家的代表在一份协议上签下了自己的名字——世界人工智能合作组织（World Artificial Intelligence Cooperation Organization，简称WAICO）正式成立。总部设在上海。两天后，中国国家主席在2026世界人工智能大会开幕式上宣布了这一消息。这是全球首个专注于人工智能领域的政府间国际组织，它的出现，让“AI全球治理”从一个抽象的概念，变成了一套正在运转的制度框架。
一、WAICO是什么？
WAICO是一个独立的政府间国际组织，总部设在上海。29个创始成员国包括中国、俄罗斯、白俄罗斯、塞尔维亚、古巴、巴西，以及10个非洲国家和12个其他亚洲国家。哈萨克斯坦、老挝、巴基斯坦、印度尼西亚也在签署国之列。联合国秘书长古特雷斯出席了签署仪式，中国外交部长王毅代表中国政府签署了协议。
WAICO的宗旨可以概括为一句话：推动AI朝着有益、安全、公平、健康、有序的方向发展，造福全人类。具体来说，它要做几件事：搭建AI供需协调平台、加强国际能力建设合作、制定共同的技术标准和治理原则。中国国家主席在大会上将WAICO的成立定义为“中国回应国际社会共同推动AI发展和治理呼声的重大举措”。
二、为什么需要WAICO？
AI正在重塑世界，但AI的治理规则还是一片空白。过去几年，各国都在摸索自己的AI治理路径。美国侧重技术创新和产业竞争，欧盟强调立法监管和风险防范，中国则坚持发展与安全并重。三种路径各有逻辑，但都缺乏一个共同对话的平台。更重要的是，发展中国家在AI治理中的话语权严重不足。长期以来，AI治理的话语权牢牢掌握在少数西方国家手中。当AI技术开始深刻影响教育、医疗、就业、贸易时，占全球人口大多数的“全球南方”国家却没有机会参与规则的制定。
WAICO的成立，某种程度上是对这一现状的回应，它提供了一个让发展中国家也能坐上谈判桌的平台。哈萨克斯坦将加入WAICO称为“一项战略举措”，认为AI正在成为如同互联网或电力一样的基础设施。巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫在访华期间正式支持了WAICO倡议。
三、两条不同的治理路径
WAICO的出现，让全球AI治理的“路线之争”变得更加清晰。2025年12月，美国国务院发起了“矽和平”（Pax Silica）倡议。这是一个以供应链安全为核心的AI合作框架，涵盖半导体、关键矿产、先进制造、能源、AI基础设施和数字基础设施。截至2026年6月，已有35个国家签署了《矽和平宣言》。
两条路径的区别在哪儿？印尼经济统筹部长艾尔朗加·哈尔塔托在一次对比中说得比较清楚：WAICO更强调“AI作为工具”，包括弥合发展中国家之间的技术采用差距；而“矽和平”更侧重“生态系统”层面。
WAICO的路径：AI是一种可以被所有人使用的公共工具，重点是如何让更多国家用上它、用好它。
“矽和平”的路径：AI是一个需要被管理的生态系统，重点是如何确保供应链安全和关键技术的可控。
两种路径没有绝对的对错，但它们代表了对“AI治理到底是什么”的两种不同理解。一种理解是“如何让AI惠及更多人”，另一种理解是“如何让AI不落入‘错误’的手中”。
四、WAICO的治理哲学
WAICO的治理哲学，可以从几个关键词来理解。第一个关键词是“共商共建共享”。 WAICO的协议明确将践行“共商共建共享”和“以人为本”的理念。这不是一个由某个国家主导的组织，而是一个“大家一起商量、一起建设、一起分享”的平台。第二个关键词是“包容”。 WAICO的29个创始成员国中，超过三分之二来自发展中国家。它试图打破“少数国家制定规则、多数国家被动接受”的旧模式。第三个关键词是“安全与发展并重”。 习近平在讲话中提出了四点意见，核心思路是AI应当成为“促进共同繁荣、维护共同安全的一个重要动力源”。既不能因为害怕风险而放弃发展，也不能因为追求发展而忽视安全。第四个关键词是“公共产品”。 WAICO的成立被广泛视为中国推动AI成为“惠及所有人的国际公共产品”的具体行动。换言之，AI的治理规则不应该被少数国家垄断，而应该成为全人类共享的财富。
五、对全球AI治理格局的影响
WAICO的成立，至少会在三个层面产生影响。第一，AI治理的“话语权”正在分散。 过去几年，AI治理的话语权高度集中在少数发达国家和少数科技巨头手中。WAICO的出现，为发展中国家提供了一个表达诉求的制度化渠道。第二，“规则制定权”的竞争正在加剧。 两条不同的治理路径——WAICO的“工具化”路径和“矽和平”的“生态化”路径——正在并行推进。最终哪一种路径会成为主流，取决于谁能吸引更多的国家、谁能在实践中证明自己的有效性。第三，AI治理正在从“理念”走向“制度”。 2025年7月，联合国就成立WAICO进行表决时，美国是唯一投反对票的国家。但WAICO最终还是成立了。这说明一件事：AI治理的制度化进程，不会因为任何一个国家的反对而停滞。
六、WAICO的未来
WAICO刚刚成立，它的实际运作效果还需要时间检验。目前可以确定的是：WAICO是一个平台，不是一个解决方案。它提供了对话、协调、制定标准的空间，但最终能不能真正推动AI的健康发展，取决于成员国之间能不能形成真正的合作。印尼经济统筹部长的表态或许提供了一个参照：WAICO和“矽和平”是可以并存的。两条路径不一定非要分出胜负，也可以是互补的。但有一点是确定的：AI的治理规则正在被书写，而WAICO的出现意味着，书写这些规则的笔，不再只握在少数人手里。
补充1：其他主要AI治理组织与倡议
联合国体系：AI治理的“制度基底”
联合国全球AI治理对话（Global Dialogue on AI Governance）
2025年8月，联合国大会通过第79/325号决议，设立了两个全新机制。一个是全球AI治理对话，这是首个让所有国家在同一平台上讨论AI治理的联合国论坛，2026年7月6日至7日在日内瓦举行了首次对话。另一个是独立国际AI科学小组（Independent International Scientific Panel on AI），由40名成员组成，任期为2026年2月至2029年2月。该小组提供独立于任何政府或公司的、基于证据的科学评估。这两个机制构成了联合国框架下AI治理的“制度底座”——一个负责讨论与协商，一个提供科学依据，两者相互支撑。
全球人工智能能力发展网络
2026年7月5日，由联合国推动筹建的该网络在日内瓦正式成立。网络覆盖四大洲19个国家和国际组织，包括巴西、柬埔寨、中国、埃塞俄比亚、德国、印度、肯尼亚、越南和非洲联盟等。由复旦大学校长金力担任主任的全球人工智能创新治理中心作为中国代表机构牵头筹建。该网络旨在加强AI能力建设的国际合作，缩小全球AI鸿沟。
欧洲：首个具有法律约束力的AI条约
欧洲委员会《人工智能与人权、民主和法治框架公约》（CETS 225）这是全球首部具有法律约束力的AI国际条约。它将AI治理从“原则倡导”推进到了“法律义务”层面。2026年7月，在信息社会世界峰会论坛上，相关方已围绕如何将该公约转化为可操作的工具进行了专题讨论。
G7：构建“信任联盟”
2026年6月，G7领导人承诺在先进AI的风险与机遇方面加强协调，讨论建立 “值得信赖的伙伴” 计划。该计划允许美国以外国家使用Anthropic等公司提供的先进美国AI模型。法国总统马克龙明确表示，G7将“创建一个合作和讨论平台，让几个民主国家定义标准”。这一机制被广泛认为旨在将中国排除在西方AI合作框架之外。
OECD：AI治理的“标准制定者”
OECD的《AI原则》最初于2019年5月通过，截至2026年4月已有49个采纳方。超过50个OECD和G20国家已认可这些原则。OECD的AI原则虽不具法律约束力，但已被明确引用在EU AI Act和美国行政令中。2026年2月，OECD还发布了《负责任AI尽职调查指南》。
其他值得关注的倡议
G20已将AI列为创新工作组的重要议程。国际劳工组织（ILO）与欧盟委员会已将AI治理重新定义为劳动力市场挑战。联合国教科文组织（UNESCO）持续推动AI伦理与包容性治理。
全球AI治理格局一览
补充2：与深圳及龙岗的关联与影响
这些组织与倡议形成了一个多层次、多中心的全球AI治理格局——有政府间组织、有联合国论坛、有国际条约、有多边倡议、有软法标准。它们之间既有分工也有竞争，共同构成了AI全球治理的复杂生态。WAICO的成立，对深圳和龙岗而言，是一次将产业实力转化为全球影响力的关键契机。
🚀 为深圳带来的核心机遇
深圳作为中国AI产业的先锋城市，能够借助WAICO这个平台，在全球AI治理中占据更有利的位置，获取更大的发展空间。
链接全球市场与规则：WAICO的29个创始成员国主要是发展中国家。深圳可以借此平台帮助本地AI企业开拓“全球南方”市场。更重要的是，深圳有机会参与国际AI技术标准的制定，从“产品输出”升级为“规则输出”。
获得制度性话语权：WAICO是与美国主导的“矽和平”倡议并行的国际机制。深圳作为中国AI产业的核心，其发展模式和经验将成为WAICO推广的“中国方案”的一部分，城市的国际影响力将随之提升。
升级产业与人才格局：WAICO总部的设立将加速国际AI人才、技术、资本等要素向中国汇聚，深圳作为产业重镇将是主要受益者之一。
🏭 为龙岗区带来的直接红利
龙岗区作为深圳的“工业第一区”和AI产业高地，WAICO的影响更为具体。
产业集群效应放大：龙岗已集聚超800家AI企业和1.27万家机器人相关企业。WAICO带来的全球关注，将直接转化为对龙岗“AI军团”的订单与合作，巩固其产业地位。
强化“All in AI”战略：龙岗区政府全力推进“All in AI”战略，目标是到“十五五”末实现AI与机器人产业规模破千亿。WAICO的成立为这一战略提供了宏大的国际背景，有助于吸引更多顶级企业和项目落地龙岗。
加速工业AI规模化：龙岗拥有全国最密集的工业场景，是AI赋能制造业的理想“试验场”。WAICO倡导的AI赋能实体经济理念，与龙岗推动“AI产业化，产业AI化”的方向高度一致。
WAICO的成立，对深圳和龙岗而言，意味着其AI产业将从“国家级产业集群”向“全球AI治理与产业枢纽”跃升。无论是深圳120多家企业亮相WAIC的集体展示，还是龙岗9家企业组成的“AI军团”，都已经在利用这个平台连接世界。这不仅是产业的机遇，更是城市能级跃升的关键一步。WAICO让深圳和龙岗有机会从全球AI产业的“参与者”，转变为规则制定的“引领者”。
参考来源
RRI.co.id, “Indonesia Joins 28 Other Nations to Launch Global AI Cooperation Body,” 2026年7月17日
People’s Daily, “Mankind creates first global intergovernmental AI cooperation organization,” 2026年7月18日
China.org.cn, “29 countries sign agreement on establishing World AI Cooperation Organization,” 2026年7月16日
新华网, “习主席出席2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式并发表主旨讲话,” 2026年7月17日
中国政府网, “习主席出席2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式并发表主旨讲话侧记,” 2026年7月18日
U.S. Department of State, “Pax Silica,” 2026年6月
Jakarta Globe, “China’s WAICO or US-Led Pax Silica? Indonesia Stays Neutral,” 2026年7月18日
Antara News, “Indonesia sees room for both China and US AI initiatives: Airlangga,” 2026年7月18日
工人日报, “中国方案引领AI全球发展治理,” 2026年7月17日
关于本文
本文基于2026年7月16-18日期间公开的国际媒体报道、政府声明及官方文件，梳理了世界人工智能合作组织（WAICO）的成立背景、组织架构与治理理念，并与美国主导的“矽和平”（Pax Silica）倡议进行了路径对比。文章聚焦于治理哲学的差异分析，不涉及地缘政治的价值判断。文中数据与引述均来自公开可查的来源，截至2026年7月19日。如有转载或使用请注明出处和来源