（本文约3200字，阅读约需8分钟）
2025年5月21日，深圳龙岗区举办人工智能与机器人发展大会。区委书记余锡权在会上宣布，龙岗将全面实施“All in AI”战略。
2026年初，上海交通大学中国发展研究院院长何帆在《何帆·中国经济报告（2025-2026）》中提出了一组对比：美国的策略是“All in AI”，把所有的资本都向AI行业倾斜；中国则是“AI in all”，把AI分到了每一个行业的手里。
同一个“All in AI”，在不同时间、不同主体口中，指向完全不同的含义。这篇文章想把这句口号的前世今生理清楚——它从哪里来、被谁说过、在不同语境下意味着什么——以及龙岗区喊出“All in AI”时，到底在说什么。
一、“All in AI”最早是谁喊的？
“All in AI”这个口号本身，最早出现在中国企业层面。2017年7月5日，百度在北京国家会议中心举办首届AI开发者大会（Baidu Create 2017），正式宣布“All in AI”战略。百度创始人李彦宏在演讲中表达了全面转型AI的决心。百度由此成为国内首个提出“All in AI”战略的科技巨头。同年11月，在2017腾讯全球合作伙伴大会上，腾讯首次将“AI in All”定为自己的战略口号。腾讯公司首席运营官任宇昕当时说，相对于许多公司谈AI是讲“All In AI”，腾讯的AI战略是“AI In All”。2017年，“All in AI”与“AI in All”这组对比，第一次出现在中国互联网企业的战略表述中。
百度的“All in AI”是一家企业全面转型的战略选择；腾讯的“AI in All”则强调将AI技术与各行各业实际应用相结合。一个是“把公司变成AI公司”，一个是“用AI改造所有业务”。
二、龙岗区的“All in AI”：一个城区的产业战略
八年后，“All in AI”被一个城区接了过来。2025年5月21日，龙岗区举办以“AI龙岗·机遇未来”为主题的人工智能与机器人发展大会。区委书记余锡权在会上宣布，龙岗将全面实施“All in AI”战略。同一天，龙岗成立了全国首个聚焦人工智能与机器人产业发展的政府直属机构——龙岗区人工智能（机器人）署。
龙岗的“All in AI”有明确的实施路径：
顶层设计：发布《龙岗区加快创建“AI龙岗”三年行动计划（2025-2027年）》和《龙岗区具身智能机器人友好示范城区三年行动方案（2025-2027年）》
核心路径：以“AI产业化”与“产业AI化”双向驱动
具体目标：力争到2027年，推动AI技术在全区80%以上重点行业深度应用，带动产业规模突破1000亿元
资源配置：投入百亿级政府订单采购AI产品
2026年1月，龙岗区党代会将“All in AI”列为“1号”工作任务。2026年5月，龙岗发布首份《“All in AI”白皮书》。龙岗的“All in AI”，是一个工业大区的产业升级战略。 它的出发点不是“打败谁”，而是“如何让AI赋能本地制造业”。
三、何帆的“All in AI”：一个学者的概括
何帆提出“All in AI vs AI in All”的对比框架，时间晚于龙岗区。最早公开出现于2026年1月的《何帆·中国经济报告（2025-2026）》中。何帆在报告中系统对比了中美两国人工智能发展的两条不同路径：美国的“All in AI”（全力押注AI巨头）与中国特色的“AI in all”（AI赋能千行百业）。2026年4月29日，澎湃新闻刊发对何帆的访谈，标题为《中美AI路径有何区别？何帆：美国“All in AI”，中国“AI in All”》。何帆在访谈中表示，AI最终找到的应用和落地场景可能最先出现在中国。
何帆的贡献，是将这组对比从企业层面提升到了国家层面，用来概括中美两国的AI发展路径差异——美国是资本向AI行业集中，中国是AI向各行各业扩散。但需要注意：“美国的策略是‘All in AI’”这个说法，是何帆对中国学者的概括，不是美国官方的战略命名。美国官方的AI战略是：2025年1月，特朗普签署第14179号行政令，题为“移除美国AI领导障碍”；2025年7月，白宫发布《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》（Winning the Race: America's AI Action Plan），核心是“加速AI创新、建设美国AI基础设施”。美国官方从未以“All in AI”来命名自己的战略。
四、时间线：三个“All in AI”
同一个“All in AI”，在三个不同的时间、由三个不同的主体说出，指向三件完全不同的事。
五、龙岗的“All in AI”与美国“All in AI”：本质差异
既然“美国的策略是‘All in AI’”是何帆的概括，那用这个框架来对比龙岗与美国的“All in AI”，就能看清两者的本质差异：
美国的“All in AI”是一场国家间的科技竞争——目标是“赢”。龙岗的“All in AI”是一场区域产业实验——目标是“变”。美国的“All in AI”是把所有资本集中到AI行业本身；龙岗的“All in AI”是把所有资源集中到“让AI改造龙岗的每一个行业”这件事上。一个是“造工具”，一个是“用工具改造世界”。
六、龙岗的选择为什么是合理的？
回到中国整体的AI路径——“AI in All”。2026年1月，工信部等八部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，目标是在制造业深度应用通用大模型。深圳随即发布《“人工智能+”先进制造业行动计划（2026-2027年）》。整个国家的AI战略是“把AI分到每一个行业的手里”。龙岗作为“中国工业第一区”，拥有华为领衔的世界级ICT产业集群，其“All in AI”恰恰是在为“AI in All”打造一个区域级的“试验田”——在一个区的尺度上，把“AI in All”这件事先做透。它不是在偏离国家方向，而是在一个更小的尺度上，用更集中的资源，验证“AI如何改变一个城区的产业面貌”。
七、结语
“All in AI”这句话，百度说过，龙岗说过，何帆用来概括过美国。同一句话，在不同时间、不同主体口中，指向完全不同的含义。百度的“All in AI”是一家企业的战略转型。龙岗的“All in AI”是一个城区的产业战略。何帆口中的“美国All in AI”是对一个国家AI发展模式的概括。口号可以相同，但不同的尺度、不同的禀赋、不同的目标，会把同一句话变成完全不同的故事。龙岗喊出“All in AI”时，它不是在追逐一个口号，而是在用这个口号向所有企业宣告一件事：我们这里，就是最适合你做AI落地的地方。
扩展阅读：
参考来源
上海交通大学安泰经济与管理学院，“人工智能：美国和中国的策略有什么区别？”，2026年1月13日
澎湃新闻，“中美AI路径有何区别？何帆：美国‘All in AI’，中国‘AI in All’”，2026年4月29日
读特新闻，“AI龙岗 机遇未来｜AI产业化、产业AI化 龙岗发布人工智能与具身机器人两大产业发展计划”，2025年5月21日
人民网，“深圳龙岗成立全国首个人工智能（机器人）署”，2025年5月21日
深圳特区报，“龙岗，ALL in AI！”，2025年5月22日
龙岗区政府官网，“龙岗区政务和数据局举行首期‘All in AI’头脑风暴会”，2025年10月22日
上海交通大学中银科技金融学院，中美AI路径对比分析，2026年1月28日
百度AI开发者大会（Baidu Create 2017）现场报道，2017年7月5日
腾讯全球合作伙伴大会，腾讯“AI in All”战略发布，2017年11月
美国白宫，“移除美国AI领导障碍”行政令（第14179号），2025年1月
美国白宫，《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》，2025年7月
关于本文
本文首发于个人博客 serene-skin.com，文章围绕“All in AI”这一口号，梳理了其在不同时间、不同主体口中的含义演变——从百度2017年的企业战略转型，到龙岗区2025年的区域产业战略，再到何帆2026年对美国AI发展模式的学术概括——通过时间线的澄清和本质差异的对比，揭示同一句话在不同语境下的不同内涵。文中案例与数据均来自公开可查的政府文件、官方媒体报道及权威研究报告，截至2026年7月。欢迎交流讨论，如有转载或使用请注明出处和作者。